永利集团88304官网副院长戴仲川是连任三届的全国人大代表。3月19日，刚从2014全国“两会”归来的戴仲川接受永利集团官网报记者的采访，畅谈“两会”见闻与思考。

   变化：国家正沿着法治的轨道前进

   2014年是戴仲川第12次参加全国“两会”。开会伊始，戴仲川就收到了由全国人大预算工作委员会提供的一本预算报告解读手册，详细就政府的预算安排和支出做了通俗易懂的说明。“审查当年的政府预算是全国人大代表的重要职责。而对于不懂财务知识的基层代表来说，要从三本厚厚的预决算报表中提出意见是很困难的。往年就有代表反映财政部门提供的预决算材料太专业，很复杂，难以看懂。”戴仲川说，“今年发放的手册为代表们审查预算创造了一些条件。”

   作为一名老资格代表，戴仲川敏锐地察觉到今年大会的变化还有很多：会务预算减少了，自助餐厅的家常菜变多了，领导干部们也和普通代表一起用餐……“看得出来，中央落实‘八项规定’，改进会风的决心很大，一年以来一以贯之，全国‘两会’给地方树立了榜样。”他说。

   在戴仲川眼里，改变不仅仅发生在表面，更发生在实质性的领域以及人们的意识里。特别是作为一名法律人，他更深刻地感觉到中国法制方面的变化。他介绍，李克强总理在政府工作报告中强调，用法治的思维、法治的方式推进改革、引领改革、保障改革。全国人大是国家的最高立法机关。十届和十一届人大期间，我国的社会主义法律体系形成，基本做到了社会生活各个方面都有法可依。2013年来，国家的改革措施力求做到于法有据。一些改革方案在设计时涉及到法律修改，国务院主动提请人大修改法律，修改之后再推进改革措施，避免政府借改革之名凌驾于法律之上，以此来保障法律的权威。

   “国家治理能力、治理体系现代化一个重要的标志就是依法治国。从执政党的角度来讲是依法执政，从政府的角度来讲是依法行政。本届政府让人感到法治意识非常强。他们在切实应用法治思维、法治方式来推进各项改革工作。新一届中央领导集体对于法治建设非常重视，每一项改革措施力求做到于法有据，全国人大作为国家最高的权力机构，在政治生活中发挥的作用越来越大。”戴仲川表示，“总的说来，国家正沿着法治的轨道向前推进。”　　

   关注：管好政府的钱袋子

   本届“两会”，戴仲川最关注的是预算与税收问题：“如果说预算是对花钱的监督，税收就是对收钱的监督。人大代表要发挥好监督职能，关键是管好政府的钱袋子。”

   戴仲川表示，全国人大应从机构设置、工作协调等方面强化对政府预算的监督。在立法方面，本届全国人大的重要任务就是要把预算法修改好，建立公开透明的预算制度，便于人民群众监督。另外，应为代表发挥预算审查、监督方面的作用创造更好的条件。他认为虽然本次“两会”在服务代表审查预算方面有所创新，但还是有进一步提升的空间，例如预算材料可以通过网上代表服务专区提前发放，在开会之前让代表研读，提高审议审查质量。

   “对于税收，则是要解决税收法定的问题。”戴仲川如是说。国家目前的18个税种中，只有3个由全国人大制订了相应的法律，其他15个都是由国务院行政法规规定执行。对此，戴仲川认为，通过制订法律来收税，是国际通用的模式。十八届三中全会要求落实税收法定原则，全国人大应该加快税收立法，新开征的税种必须要通过全国人大立法。由全国人大立法通过的税种，调研的涉及面比较广，可以更好地反映民意，也是保障人民群众财产权利的基本途径。　

   期待：将人民期望转化为改革的动力

   谈及代表们对“两高”投反对票、弃权票较多的现象，戴仲川表示，从投票的结果来看，代表们对最高法和最高检过去一年的工作还是比较满意的。今年的“两高”的得票率比去年有所提高，代表们对最高法院周强院长的报告评价还比较高，基本认可去年最高法院在司法公开、冤假错案的防范与纠正等方面所作的努力。

   “司法公正是社会公平正义的最后一道防线，人民群众对司法机关的期待是比较高的。但要实现习近平总书记提出的‘让人民群众从每一个司法案件中感受到公平正义’的要求并不容易。”戴仲川说，“弃权票与反对票更多的是表达了代表们的一种期待，期待他们能够进一步改进工作。

   有关全国人大今后的工作，戴仲川也表达了自己的见解：“现在面临的问题是，要从有法可依进入到有法必依。”

   由于以往立法过程不够细致，法律可操作性不强，一些法律制订后没有得到很好的执行。对此他表示：“一方面，人大应通过科学立法、民主立法，提高立法质量，更加注重法律的可操作性，要切实可行，切实管用。另一方面，全国人大要加强监督力度，通过宪法和法律规定的形式，既要监督法律的执行情况，还要总结经验不断完善法律。”

   据戴仲川介绍，现在人大代表进行执法检查比以往更重实效，不仅是听执法部门的报告，还要实地调研，力求让监督工作落到实处。本届全国人大还成立了人大理论研究会，以适应全面深化改革条件下人大工作的需要。

   戴仲川表示：全国人大要与时俱进，任务很重。但“两会”中代表们对深化改革的一致认同，表明国家民主政治正不断发展，法治中国的愿景也在不断向前推进。

摘自： 吴天适  永利集团官网报